Меры по противодействию коррупции в Республике Беларусь включают предупреждение коррупционных проявлений, установленные законодательством ограничения для соответствующих категорий должностных лиц, урегулирование конфликта интересов, декларирование доходов и имущества, организацию внутреннего контроля и другие профилактические мероприятия. Основным нормативным актом в этой сфере является Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З «О борьбе с коррупцией». Его положения применяются с учётом последующих изменений законодательства.
Для организации практический смысл противодействия коррупции состоит прежде всего в правильном построении управленческих процедур: разграничении полномочий, соблюдении установленных ограничений, контроле закупок и договорных отношений, выявлении конфликта интересов, документировании решений и своевременном реагировании на установленные нарушения. При этом конкретный перечень обязательных мер зависит от статуса организации, выполняемых функций и категорий работников.
Что относится к мерам по противодействию коррупции
Меры противодействия коррупции — это предусмотренные законодательством и организационной практикой способы предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений и обстоятельств, которые могут способствовать их совершению.
В практической деятельности к основным направлениям относятся:
соблюдение требований Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией»;
установленные для соответствующих лиц ограничения;
предупреждение и урегулирование конфликта интересов;
декларирование доходов и имущества в предусмотренных законом случаях;
контроль за выполнением должностных полномочий;
организация прозрачных закупочных и договорных процедур;
разграничение функций принятия решения и контроля;
работа комиссий по противодействию коррупции там, где они созданы в установленном порядке;
рассмотрение сведений о возможных нарушениях;
устранение причин и условий, способствующих нарушениям;
ознакомление работников с применимыми требованиями законодательства;
контроль исполнения принятых антикоррупционных мер.
Таким образом, меры борьбы с коррупцией не сводятся к ответственности за уже совершённое правонарушение. Значительная часть работы имеет предупредительный характер.
Какие способы противодействия коррупции используются в Беларуси
Белорусская система включает правовые, организационные, кадровые и контрольные меры. Их задача — обеспечить соблюдение установленных требований и не допустить использования служебных полномочий вопреки интересам государственной службы, организации или предусмотренным законом обязанностям.
Для конкретной организации наиболее существенными являются несколько направлений.
Правовые меры
Основой является соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией и иных нормативных правовых актов, применимых к деятельности организации.
Руководителю важно определить:
какие положения антикоррупционного законодательства относятся непосредственно к организации;
какие работники относятся к категориям лиц, для которых установлены специальные ограничения;
действуют ли требования о декларировании доходов и имущества;
какие внутренние документы необходимы;
требуется ли создание комиссии по противодействию коррупции;
как организуется рассмотрение информации о возможных нарушениях.
Не все предусмотренные законодательством меры одинаково применимы к любой коммерческой организации. Поэтому механическое копирование документов государственного органа без оценки собственного правового статуса не является оптимальным способом организации работы.
Организационные меры
Организационные меры направлены на то, чтобы процедура принятия решения была понятной и контролируемой.
На практике это может включать:
закрепление полномочий должностных лиц;
определение ответственных работников;
разграничение функций;
внутреннее согласование отдельных решений;
документирование оснований выбора контрагента;
контроль исполнения договоров;
установление порядка рассмотрения конфликта интересов;
внутренние проверки в пределах компетенции организации;
контроль выполнения ранее принятых решений.
Особое значение имеют процессы, связанные с денежными средствами, имуществом, закупками, договорами и выбором подрядчиков.
Что такое профилактика коррупции
Профилактика коррупции направлена на предупреждение правонарушений до их совершения.
Поэтому меры профилактики коррупции должны быть связаны не с абстрактными лозунгами, а с конкретными процессами организации. Если работник может единолично выбрать поставщика, согласовать цену, принять товар и подтвердить оплату, управленческий процесс требует большего внимания, чем процедура, в которой функции распределены между несколькими должностными лицами.
К профилактическим мерам могут относиться:
анализ должностных полномочий;
выявление участков деятельности, требующих дополнительного контроля;
разграничение функций между работниками;
установление порядка согласования решений;
проверка соблюдения закупочных процедур;
контроль договорной работы;
предупреждение конфликта интересов;
соблюдение установленных для отдельных лиц ограничений;
рассмотрение сообщений о возможных нарушениях;
анализ причин уже выявленных недостатков;
корректировка внутренних процедур;
контроль исполнения принятых решений.
Главный принцип такой работы — меры должны соответствовать реальным полномочиям и процессам организации.
Что означает предупреждение коррупции
Предупреждение коррупции предполагает создание условий, при которых возможность неправомерного использования должностных полномочий ограничивается организационными и правовыми механизмами.
Например, если решение связано с распоряжением значительными денежными средствами, предупреждающими мерами могут выступать:
предварительное обоснование решения;
участие нескольких должностных лиц;
документирование выбора;
контроль соответствия договора согласованным условиям;
проверка фактически выполненных работ;
последующий внутренний контроль.
Если решение связано с личной заинтересованностью работника, важным становится своевременное выявление и рассмотрение конфликта интересов.
Таким образом, меры по предупреждению коррупции эффективны тогда, когда они встроены непосредственно в процедуру принятия управленческих решений.
Какую роль играет конфликт интересов
Конфликт интересов — одно из ключевых направлений антикоррупционной профилактики. Его значение состоит в необходимости разграничивать личные интересы должностного лица и исполнение им служебных обязанностей.
Для организации важно не делать вывод о коррупционном правонарушении только из самого наличия личной связи или заинтересованности. Практическая задача заключается в том, чтобы своевременно установить обстоятельства, оценить их в соответствии с законодательством и принять предусмотренные меры.
Особого внимания требуют ситуации, когда работник:
участвует в выборе связанного с ним контрагента;
принимает решение в отношении организации, с которой имеет личные имущественные связи;
контролирует выполнение договора заинтересованным лицом;
влияет на решение, затрагивающее его личные интересы или интересы близких ему лиц;
использует служебные полномочия при наличии иной личной заинтересованности.
Порядок действий должен определяться применимыми нормами законодательства и внутренними документами организации.
Какие антикоррупционные ограничения могут применяться
Законодательство Республики Беларусь устанавливает специальные ограничения для определённых категорий государственных должностных и приравненных к ним лиц.
Такие ограничения являются одним из способов предупреждения коррупции. Их назначение — исключить или ограничить ситуации, при которых служебное положение может быть использовано в личных интересах либо в интересах иных лиц в нарушение установленных требований.
Организации важно определить не просто наличие Закона № 305-З, а круг работников, на которых распространяются конкретные положения.
Внутренняя работа обычно включает:
определение категорий соответствующих работников;
ознакомление их с установленными требованиями;
фиксацию предусмотренных законодательством обязательств;
контроль соблюдения ограничений;
реагирование на выявленные факты нарушения.
Не следует автоматически распространять специальные ограничения для государственных должностных лиц на любого работника частного предприятия, если для этого отсутствует соответствующее правовое основание.
Для чего используется декларирование доходов и имущества
Декларирование доходов и имущества является предусмотренным законодательством инструментом государственного контроля для определённых категорий лиц.
Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь разъясняет, что ежегодное декларирование осуществляется государственными должностными лицами и другими лицами, перечисленными в статье 32 Закона № 305-З. Для соответствующих категорий установлены сроки, формы и правила заполнения деклараций.
Для государственных должностных лиц, занимающих ответственное положение, законодательством предусмотрены дополнительные требования к декларированию. Официальные разъяснения МНС отдельно описывают перечень таких лиц и особенности представления сведений.
Следовательно, декларирование — не универсальная обязанность всех работников всех предприятий. Необходимость представления декларации определяется статусом лица и нормами законодательства.
Что делает комиссия по противодействию коррупции
Комиссия по противодействию коррупции является одной из организационных форм профилактической работы в тех государственных органах и организациях, где такая комиссия создаётся в установленном порядке.
Практика государственных органов показывает, что работа комиссии оформляется положением и планируется на соответствующий период. Например, территориальные инспекции Министерства по налогам и сборам публикуют положения о комиссиях и планы их работы на 2026 год.
В рамках своей компетенции комиссия может рассматривать вопросы:
выполнения антикоррупционных мероприятий;
соблюдения установленных требований;
организации профилактической работы;
причин и условий выявленных нарушений;
совершенствования внутренних процедур;
выполнения ранее принятых решений.
Конкретные задачи, состав и порядок работы комиссии определяются документами, регулирующими её деятельность.
Поэтому при подготовке собственного положения организации следует исходить из применимых именно к ней требований, а не копировать без изменений положение другого государственного органа.
Какие документы могут использоваться для противодействия коррупции
Перечень документации зависит от статуса и структуры организации.
В практической работе могут использоваться:
распорядительные документы руководителя;
положение о комиссии по противодействию коррупции;
план работы комиссии;
протоколы заседаний;
локальные документы о распределении полномочий;
документы, регулирующие закупочную и договорную работу;
материалы внутренних проверок;
документы по рассмотрению конфликта интересов;
документы, подтверждающие ознакомление работников с требованиями;
материалы по выполнению профилактических мероприятий.
Само наличие большого количества документов не является целью. Документация должна подтверждать, каким образом организация выполняет реально применимые к ней требования.
Например, официальный сайт МНС показывает практику, при которой для комиссии одновременно размещаются положение, годовой план и сведения о заседаниях.
Почему закупки требуют отдельного внимания
Закупочные и договорные процедуры относятся к тем процессам, где особенно важны прозрачное распределение полномочий и документирование решений.
Организационные меры могут предусматривать:
обоснование потребности в закупке;
определение требований к предмету закупки;
соблюдение установленной процедуры выбора;
фиксацию оснований принятого решения;
проверку цены и условий договора;
разграничение функций закупки и приёмки;
фактическую проверку поставленного товара или выполненных работ;
контроль оплаты;
хранение документов.
Цель таких мер — обеспечить соблюдение требований законодательства и внутренних процедур на всех этапах принятия решения.
Если один и тот же работник инициирует приобретение, определяет поставщика, принимает работы и подтверждает их оплату, руководителю целесообразно оценить возможность дополнительного контроля либо распределения отдельных функций.
Как противодействовать коррупции при заключении договоров
Договорная работа должна позволять установить, кто и на каком основании принял конкретное решение.
Для этого полезно обеспечить:
наличие документированного основания сделки;
определение полномочий подписантов;
согласование существенных условий;
проверку полномочий контрагента;
контроль фактического исполнения;
сопоставление оплаты с выполненными обязательствами;
сохранность относящихся к сделке документов.
Дополнительное внимание требуется при изменении цены, объёма, сроков или иных существенных условий после заключения договора.
Внутренний контроль не должен затруднять обычную хозяйственную деятельность. Его задача — сделать процедуру проверяемой и исключить ситуации, при которых существенное решение невозможно впоследствии объяснить документами.
Как организовать внутренний контроль
Внутренний контроль является практическим способом реализации профилактических мер внутри организации.
Рациональная модель строится вокруг наиболее значимых процессов.
Закупки
Проверяются полномочия, основания выбора, документы и исполнение договора.
Имущество
Устанавливается порядок передачи, списания, реализации и использования активов.
Денежные средства
Разделяются полномочия по инициированию, согласованию и проведению платежей.
Кадровые решения
Фиксируются основания назначения, премирования и иных решений, если они требуют специальной процедуры.
Договоры
Контролируются согласование условий, полномочия подписантов и фактическое исполнение.
Конфликт интересов
Устанавливается понятный порядок сообщения и рассмотрения соответствующих обстоятельств.
Контроль должен быть соразмерен риску. Нет необходимости создавать одинаково сложную процедуру для закупки обычных хозяйственных материалов и для распоряжения значительным имуществом организации.
Какие меры профилактики чаще всего оказываются формальными
Антикоррупционная работа теряет практический смысл, если ограничивается только подготовкой документов.
Типичные организационные ошибки:
Положение существует отдельно от реальных процессов. Работники не знают, как действовать при конкретной ситуации.
План содержит только общие мероприятия. Невозможно определить ожидаемый результат и ответственного исполнителя.
Не анализируются реальные полномочия. Контролируется документация, но не процесс принятия решений.
Один работник контролирует собственное решение. Проверочная функция фактически отсутствует.
Конфликт интересов рассматривают только после возникновения проблемы.
Новые процедуры не оценивают с точки зрения контроля. После организационных изменений старые документы продолжают применяться автоматически.
Выявленные недостатки не используются для изменения процедуры. Проверка заканчивается фиксацией факта, но причина сохраняется.
Поэтому эффективная профилактика должна соединять документы с реальной управленческой практикой.
Как составить план мер по противодействию коррупции
План должен быть конкретным и проверяемым.
Для каждого мероприятия желательно определить:
что требуется сделать;
какая проблема или процесс контролируется;
кто отвечает за выполнение;
срок;
какой документ или результат подтверждает исполнение;
требуется ли повторный контроль.
Например, формулировка «усилить работу по борьбе с коррупцией» почти ничего не говорит об исполнении.
Практичнее указать:
проанализировать распределение полномочий работников, участвующих в закупках, и при необходимости подготовить предложения по их разграничению.
Или:
рассмотреть на заседании комиссии выполнение мероприятий предыдущего периода и причины невыполненных решений.
Публикуемые государственными налоговыми органами планы комиссий на 2026 год подтверждают применение планового подхода к организации антикоррупционной работы.
Что делать при выявлении возможного нарушения
Первоначальная задача организации — установить фактические обстоятельства в пределах своей компетенции и обеспечить сохранность документов.
Практический алгоритм может включать:
зафиксировать полученную информацию;
определить процесс и решение, к которым она относится;
установить должностных лиц, участвовавших в процедуре;
сохранить договоры, служебные документы и иные относящиеся к ситуации материалы;
проверить соблюдение внутренних требований;
определить, имеются ли основания для действий, предусмотренных законодательством;
при необходимости взаимодействовать с компетентными государственными органами;
после рассмотрения ситуации устранить выявленные организационные недостатки.
Не следует подменять внутренней проверкой деятельность органов, уполномоченных законодательством осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание или предварительное следствие.
Порядок выявления и дальнейшего рассмотрения уголовно наказуемых деяний целесообразно рассматривать отдельно в материале «Расследование коррупционных преступлений в Беларуси». Эта тема не относится непосредственно к профилактическим мерам организации.
Как проверить систему противодействия коррупции в организации
Для внутренней оценки можно использовать короткий чек-лист.
Определены ли применимые к организации требования законодательства?
Понятно ли, на каких работников распространяются специальные ограничения?
Есть ли установленный порядок рассмотрения конфликта интересов?
Определены ли ответственные лица?
Требуется ли организации комиссия по противодействию коррупции и оформлена ли её работа?
Актуальны ли план и локальные документы?
Разграничены ли закупочные, согласующие и контрольные функции?
Можно ли документально восстановить основания существенного управленческого решения?
Проверяется ли фактическое исполнение договоров?
Установлен ли порядок рассмотрения поступившей информации?
Анализируются ли причины уже выявленных нарушений?
Проверяется ли выполнение принятых мероприятий?
Актуализируются ли документы после изменения структуры и полномочий?
Если на часть вопросов невозможно дать определённый ответ, именно эти участки целесообразно проверить в первую очередь.
Какие меры являются основными для предприятия
Для большинства организаций практическая профилактика строится вокруг нескольких принципов:
Первое — определить применимые требования. Не все ограничения и процедуры распространяются на всех работников и все организации.
Второе — разграничить полномочия. Существенные решения не должны оставаться полностью непрозрачными для внутреннего контроля.
Третье — документировать решения. Должно быть понятно, почему выбран конкретный вариант и кто его согласовал.
Четвёртое — контролировать исполнение. Правильно оформленный договор не заменяет проверку фактически поставленного товара или выполненной работы.
Пятое — своевременно рассматривать конфликт интересов.
Шестое — корректировать процедуры после выявления недостатков.
Такой подход соответствует самой логике предупреждения: основное внимание уделяется организации процессов до того, как нарушение уже произошло.
Чем профилактика отличается от расследования
Профилактика и расследование решают разные задачи.
Профилактика коррупции направлена на предупреждение нарушений: ограничения, внутренний контроль, комиссии, декларирование для предусмотренных законом категорий, работа с конфликтом интересов и совершенствование процедур.
Расследование коррупционного преступления начинается при наличии предусмотренных законодательством оснований и относится к компетенции уполномоченных государственных органов.
Поэтому эти темы целесообразно разделять и в документации предприятия, и в информационных материалах. Для организации основная ежедневная задача — правильно выполнять именно профилактические и контрольные меры.
Краткий вывод
Основные меры по противодействию коррупции в Беларуси строятся вокруг предупреждения правонарушений, соблюдения установленных законодательством ограничений, контроля конфликта интересов, декларирования доходов и имущества для предусмотренных законом категорий лиц, организации деятельности комиссий и внутреннего контроля.
При этом универсального одинакового набора документов для любой организации нет. Практическая система должна учитывать правовой статус предприятия, полномочия его работников, порядок распоряжения имуществом, закупочные и договорные процедуры и иные процессы, в которых необходим управленческий контроль.
Наиболее полезный подход — не увеличивать количество формальных документов, а определить конкретные участки деятельности, ответственных лиц, порядок принятия решений и механизм проверки исполнения. Именно такая организация работы позволяет превратить меры профилактики коррупции из формального перечня в действующую систему контроля.
Частые вопросы
Какие основные меры по противодействию коррупции предусмотрены в Беларуси?
К ним относятся предусмотренные законодательством ограничения, предупреждение конфликта интересов, декларирование доходов и имущества в установленных случаях, организационный контроль и другие профилактические меры. Конкретный набор зависит от статуса организации и работников.
Что относится к мерам профилактики коррупции?
Профилактическими являются меры, направленные на предупреждение нарушения: разграничение полномочий, контроль закупок и договоров, документирование решений, работа с конфликтом интересов, внутренние проверки и устранение причин выявленных недостатков.
Обязательно ли создавать комиссию по противодействию коррупции?
Наличие такой обязанности следует определять по применимому законодательству и статусу конкретной организации. Комиссии действуют во многих государственных органах; например, территориальные инспекции МНС публикуют положения, планы работы и сведения о заседаниях таких комиссий.
Должны ли все работники подавать декларации о доходах и имуществе?
Нет. Закон устанавливает соответствующие обязанности для определённых категорий лиц. МНС отдельно разъясняет категории государственных должностных и иных лиц, обязанных представлять ежегодные декларации.
Является ли конфликт интересов доказательством коррупции?
Сам по себе конфликт интересов не должен автоматически подменять правовую оценку конкретного поведения. Его наличие требует действий в соответствии с законодательством и установленными процедурами, чтобы личная заинтересованность не повлияла ненадлежащим образом на исполнение должностных обязанностей.
Что важнее: антикоррупционные документы или внутренний контроль?
Документы необходимы в тех случаях, когда они предусмотрены законодательством или организацией работы, но сами по себе не заменяют контроль. Эффективная профилактика связывает локальные документы с реальными закупками, договорами, полномочиями, конфликтом интересов и исполнением принятых решений.
