Коррупция в Беларуси — это умышленное использование должностным или приравненным к нему лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей для противоправного получения имущества или иной выгоды, а также подкуп такого лица с целью повлиять на его действия при исполнении служебных обязанностей. Правовое понятие коррупции установлено Законом Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З «О борьбе с коррупцией». Этот Закон является основным нормативным актом, определяющим государственную систему предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений.
Таким образом, коррупция — это не любое нарушение закона и не любое неправильное решение руководителя. Для коррупционной составляющей принципиальны служебное положение, связанные с ним возможности и противоправная выгода либо подкуп лица в целях совершения им определённых действий или отказа от их совершения.
В этой статье рассматривается именно понятие коррупции и её основные признаки. Причины возникновения коррупции, конкретный перечень коррупционных преступлений, порядок их расследования и меры по противодействию коррупции целесообразно рассматривать отдельно. Такое разделение позволяет не смешивать юридическое определение, причины, профилактику и уголовно-процессуальные вопросы.
Что понимается под коррупцией в законодательстве Беларуси
Правовое определение содержится в статье 1 Закона Республики Беларусь № 305-З «О борьбе с коррупцией». Сам Закон включён Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь в перечень нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие антикоррупционные вопросы.
Если изложить законодательное определение проще, коррупция охватывает две основные ситуации.
Первая — использование служебного положения ради противоправной выгоды.
Лицо использует предоставленные ему должностью полномочия и возможности с целью получить для себя либо третьих лиц имущество или другую предусмотренную законом выгоду.
Вторая — подкуп соответствующего лица.
Другая сторона предоставляет имущество или иную выгоду, чтобы должностное или приравненное к нему лицо совершило необходимое действие либо воздержалось от его совершения при исполнении служебных или трудовых обязанностей.
Действующее законодательное понятие также учитывает совершение соответствующих действий от имени или в интересах юридического лица.
Поэтому коррупция может иметь несколько участников и не сводится исключительно к ситуации, когда один человек непосредственно передаёт другому наличные деньги.
Коррупция простыми словами
Простыми словами, коррупция возникает тогда, когда предоставленные человеку служебные возможности используются не в установленном порядке, а для получения противоправной выгоды либо когда другое лицо пытается такой выгодой повлиять на служебное решение.
Например:
должностное лицо имеет возможность выбрать поставщика, согласовать определённое решение или повлиять на заключение договора и использует эти возможности в обмен на незаконное вознаграждение.
В подобной ситуации значение имеет не только передача ценностей. Необходимо установить связь между выгодой и служебными возможностями лица.
Именно поэтому бытовое определение «коррупция — это когда чиновник берёт деньги» слишком узкое.
Законодательное понятие значительно шире и охватывает различные формы противоправной выгоды и подкупа.
Какие основные признаки коррупции
Для понимания термина удобно выделить несколько характерных признаков.
Использование служебного положения
Коррупционное действие связано со статусом лица и возможностями, которые оно получает благодаря своей должности, служебным или трудовым функциям.
Если человек совершает обычную гражданско-правовую сделку как частное лицо и не использует служебные возможности, одного факта получения им имущества недостаточно для вывода о коррупции.
Умышленный характер действий
Законодательное определение говорит именно об умышленном использовании служебного положения.
Следовательно, ошибка в документе, неправильный хозяйственный расчёт или неудачное управленческое решение сами по себе не означают коррупцию.
Для юридической оценки имеют значение фактические обстоятельства и направленность действий лица.
Получение противоправной выгоды
Коррупционная составляющая может быть связана не только с передачей денежных средств.
В законодательном определении говорится об имуществе и другой выгоде, в том числе в форме работы, услуги, покровительства или обещания преимущества.
Поэтому формально бесплатная услуга или предоставленное преимущество при определённых обстоятельствах может иметь не меньшее значение, чем передача денег.
Связь выгоды со служебными действиями
Один из важнейших признаков — наличие связи между предоставлением выгоды и поведением лица при исполнении служебных или трудовых обязанностей.
Например, значение может иметь предоставление выгоды за:
заключение договора;
выбор конкретного поставщика;
принятие определённого управленческого решения;
совершение предусмотренного полномочиями действия;
воздержание от действия;
предоставление неправомерного преимущества.
Конкретная правовая оценка всегда зависит от фактических обстоятельств.
Коррупция и взятка — это одно и то же?
Нет. Взяточничество является одной из наиболее известных форм коррупционной преступности, но понятие коррупции шире.
Уголовное законодательство Республики Беларусь отдельно предусматривает ответственность за:
получение взятки;
дачу взятки;
посредничество во взяточничестве.
Однако коррупционная преступность не ограничивается только этими составами. К ней при предусмотренных законодательством признаках относятся также некоторые преступления, связанные со злоупотреблением служебными полномочиями и другими противоправными действиями.
Поэтому правильно говорить:
взяточничество может быть коррупционным преступлением,
но неправильно:
любое коррупционное проявление обязательно является получением взятки.
Полный список составов рассмотрен в отдельной статье «Перечень коррупционных преступлений в Беларуси».
Какие бывают примеры коррупции
Примеры удобнее рассматривать не как готовую юридическую квалификацию, а как условные ситуации, в которых могут присутствовать признаки коррупции.
Незаконное вознаграждение за служебное решение
Должностному лицу передают деньги или другое имущество за решение вопроса, который зависит от его должностных полномочий.
Это один из наиболее очевидных примеров коррупционного поведения.
Преимущество конкретному поставщику за выгоду
Работник, способный влиять на закупочное решение, получает незаконную выгоду за создание преимуществ определённой организации.
В зависимости от обстоятельств значение могут иметь действия при формировании требований, выборе контрагента, заключении договора или его исполнении.
Использование полномочий в интересах связанной организации
Лицо использует предоставленные должностью возможности, чтобы обеспечить неправомерное преимущество организации, в которой оно имеет собственную заинтересованность.
Такая ситуация требует оценки конкретных полномочий, характера заинтересованности и совершённых действий.
Получение не денег, а другой выгоды
Выгода может выражаться не только в денежной сумме.
Законодательное определение коррупции охватывает также имущество и другие формы выгоды, включая работу, услугу, покровительство и обещание преимущества.
Поэтому утверждение «денег никто не передавал — значит, коррупции быть не может» само по себе неверно.
Кто может быть участником коррупционных отношений
В бытовом понимании коррупцию часто связывают исключительно с государственными чиновниками. Белорусское законодательство использует более подробную систему категорий.
Закон № 305-З оперирует понятиями:
государственных должностных лиц;
лиц, приравненных к государственным должностным;
иностранных должностных лиц.
Следовательно, применение антикоррупционных норм определяется не только тем, работает ли человек непосредственно в государственном органе.
Для конкретного случая необходимо установить его правовой статус и выполняемые функции.
Особенно важно это для организаций, поскольку отдельные лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в предусмотренных законодательством случаях относятся к специальным категориям лиц, на которые распространяются соответствующие требования.
Поэтому фраза «в частной компании коррупции по закону быть не может» является слишком упрощённой.
Что такое коррупционное правонарушение
Коррупционное правонарушение и коррупционное преступление — не полностью тождественные понятия.
Антикоррупционное законодательство Республики Беларусь охватывает более широкую систему отношений, чем только уголовное преследование.
Закон № 305-З направлен на предупреждение, выявление и пресечение:
правонарушений, создающих условия для коррупции;
коррупционных правонарушений,
а также на устранение их последствий.
Уголовно наказуемые коррупционные преступления составляют отдельную категорию. Их составы устанавливаются Уголовным кодексом Республики Беларусь.
Таким образом, не каждое нарушение антикоррупционного законодательства обязательно является преступлением, но совершение коррупционного преступления влечёт уже уголовно-правовую оценку.
Что такое правонарушение, создающее условия для коррупции
Белорусское законодательство отдельно выделяет нарушения, которые создают условия для коррупции.
Смысл такого подхода заключается в предупреждении противоправного поведения ещё до возникновения уголовно наказуемой коррупционной схемы.
На практике особого внимания требуют ситуации, связанные с ненадлежащим использованием полномочий, нарушением установленных ограничений и процедур, отсутствием необходимых механизмов урегулирования личной заинтересованности и другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством.
При этом нарушение, создающее условия для коррупции, не следует автоматически называть совершённым коррупционным преступлением.
Для каждой категории существуют собственные правовые признаки и последствия.
Что такое коррупционный риск
Понятие коррупционного риска используется прежде всего при профилактической оценке деятельности.
Под риском в практическом смысле следует понимать наличие процесса или ситуации, в которой необходимо повышенное внимание к соблюдению антикоррупционных требований.
Например, дополнительного контроля могут требовать процессы, связанные с:
распоряжением имуществом;
закупками;
выбором поставщиков и подрядчиков;
заключением договоров;
приёмкой выполненных работ;
распределением денежных средств;
принятием решений в условиях личной заинтересованности;
совмещением одним лицом нескольких значимых полномочий.
Но коррупционный риск не равен установленному факту коррупции.
Наличие потенциально уязвимого процесса означает необходимость правильной организации контроля, а не наличие доказанного правонарушения.
Что такое конфликт интересов и всегда ли это коррупция
Конфликт интересов также нельзя автоматически отождествлять с коррупцией.
В антикоррупционной системе он имеет прежде всего профилактическое значение.
Ситуация требует внимания, когда личные интересы лица могут влиять на надлежащее исполнение его служебных обязанностей. Однако окончательный вывод необходимо делать исходя из законодательства и конкретных обстоятельств.
Например, потенциально значимой является ситуация, когда работник участвует в принятии решения относительно организации, с которой у него существует личная заинтересованность.
Правильная задача предприятия в таком случае — не объявить человека коррупционером, а применить установленный порядок урегулирования ситуации.
Механизмы профилактики подробно рассмотрены в статье «Меры по противодействию коррупции в Беларуси».
Чем коррупция отличается от злоупотребления полномочиями
Эти понятия также не следует использовать как полные синонимы.
Злоупотребление властью или служебными полномочиями является конкретной юридической категорией. Для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо наличие всех признаков соответствующего состава преступления.
Коррупция — более широкое понятие, определяемое специальным Законом № 305-З.
Поэтому не любое:
превышение должностных возможностей;
нарушение внутренней инструкции;
неэффективное решение;
причинение организации убытков;
нарушение порядка согласования
можно автоматически квалифицировать как коррупцию.
Правовое значение имеют мотив, статус лица, характер полномочий, наличие выгоды и другие предусмотренные законодательством обстоятельства.
Является ли ошибка должностного лица коррупцией
Нет, само по себе ошибочное решение коррупцией не является.
Допустим, руководитель заключил договор, который оказался экономически невыгодным. Одного этого результата недостаточно для вывода о коррупционной составляющей.
Необходимо разграничивать:
управленческую ошибку — решение оказалось неэффективным;
дисциплинарное нарушение — работник нарушил установленные трудовые или локальные требования;
иное правонарушение — нарушены соответствующие нормы законодательства;
коррупционное правонарушение или преступление — установлены предусмотренные законом специальные признаки.
Такое разграничение особенно важно для корпоративных документов и внутренних проверок.
Какие формы коррупции встречаются в законодательной и правоохранительной практике
Если обобщить предусмотренные законодательством ситуации, коррупционные проявления могут быть связаны с:
взяточничеством;
противоправным использованием служебных возможностей;
получением незаконной имущественной или иной выгоды;
предоставлением такой выгоды для воздействия на служебное решение;
определёнными видами злоупотребления полномочиями;
противоправными действиями в интересах третьих лиц;
отдельными действиями, совершёнными от имени или в интересах юридического лица.
При этом термин «форма коррупции» не заменяет конкретную юридическую квалификацию.
Если возникает вопрос, какая именно статья уголовного законодательства применяется к конкретному деянию, необходимо обращаться к соответствующему составу преступления. Для справочного ознакомления можно использовать перечень коррупционных преступлений.
Какие признаки могут потребовать дополнительной проверки в организации
Один отдельный признак не доказывает коррупцию. Однако некоторые обстоятельства могут быть основанием внимательнее проверить соблюдение установленных процедур.
Например:
решение невозможно объяснить документами;
установленная процедура выбора поставщика существенно нарушена;
работник одновременно принимает решение и единолично контролирует его выполнение;
предоставлено необоснованное преимущество определённому контрагенту;
существует неурегулированная личная заинтересованность;
фактически выполненные работы отличаются от оплаченных;
существенные условия сделки изменяются без понятного основания.
Задача внутреннего контроля в такой ситуации — установить факты и проверить соблюдение требований.
Самостоятельно делать вывод о совершении преступления только по наличию одного подозрительного обстоятельства некорректно.
Чем коррупция опасна для организации
Для предприятия коррупционное нарушение имеет прежде всего правовые и управленческие последствия.
Оно может быть связано с:
уголовной или иной предусмотренной законодательством ответственностью виновных лиц;
имущественным ущербом;
нарушением закупочных и договорных процедур;
признанием управленческих механизмов недостаточными;
необходимостью изменения внутренних процессов;
привлечением дополнительного внимания контролирующих и правоохранительных органов;
необходимостью устранить причины и условия нарушения.
Именно поэтому государственная политика в сфере борьбы с коррупцией включает не только выявление уже совершённых действий, но и профилактические механизмы. Закон № 305-З устанавливает правовые основы такой системы.
Каковы основные причины коррупции
Причины коррупции — самостоятельная тема и не должны смешиваться с юридическим определением.
Внутри конкретной организации значение могут иметь особенности распределения полномочий, недостаточный контроль, нарушения процедур и другие обстоятельства. Однако корректная оценка причин требует отдельного рассмотрения социальных, организационных и управленческих факторов.
Поэтому эта тема подробно раскрывается в материале «Причины коррупции: основные факторы и условия возникновения».
Для данной страницы важно другое: наличие определённых неблагоприятных условий ещё не означает совершение коррупционного действия.
Какие меры применяются для противодействия коррупции
Законодательство Республики Беларусь предусматривает систему предупреждения и противодействия коррупционным проявлениям.
Одним из её элементов является декларирование доходов и имущества для предусмотренных законодательством категорий лиц. Министерство по налогам и сборам указывает, что ежегодное декларирование распространяется на соответствующих государственных должностных и иных лиц согласно Закону № 305-З.
В зависимости от правового статуса организации и работников могут иметь значение также:
установленные антикоррупционные ограничения;
урегулирование конфликта интересов;
организационный контроль;
работа комиссий по противодействию коррупции;
контроль закупочных и договорных процессов;
другие предусмотренные законодательством мероприятия.
Подробный разбор этих механизмов вынесен в отдельную статью «Меры по противодействию коррупции в Беларуси», чтобы не смешивать понятие коррупции с вопросами её профилактики.
Кто устанавливает, было ли совершено коррупционное преступление
Работодатель, комиссия организации или отдельный руководитель могут установить нарушения внутренних процедур и зафиксировать относящиеся к ситуации обстоятельства.
Однако это не означает, что организация сама определяет виновность человека в уголовном преступлении.
Если имеются предусмотренные законодательством основания, дальнейшая работа относится к компетенции государственных органов и осуществляется в установленном уголовно-процессуальном порядке.
Поэтому корректнее говорить:
«выявлены обстоятельства, требующие проверки»,
а не:
«работник совершил коррупционное преступление»,
если соответствующая юридическая оценка ещё не произведена в предусмотренном порядке.
О том, как устанавливаются обстоятельства конкретных преступлений, подробнее рассказано в статье «Расследование коррупционных преступлений в Беларуси».
Как не перепутать коррупцию с другими нарушениями
Для первоначальной оценки полезно задать несколько последовательных вопросов.
Имеет ли лицо предусмотренный законодательством статус?
Использовались ли служебное положение или связанные с ним возможности?
Имелась ли противоправная выгода либо попытка подкупа?
Связана ли выгода с выполнением или невыполнением служебного действия?
В чьих интересах совершались соответствующие действия?
Есть ли фактические документы и обстоятельства, подтверждающие ситуацию?
К какой категории нарушения она может относиться по законодательству?
Если часть этих обстоятельств отсутствует, автоматически использовать термин «коррупция» не следует.
Такой подход особенно важен в локальных документах предприятия, поскольку юридические термины должны использоваться в соответствии с их значением, а не как общее обозначение любой недобросовестности.
Краткий вывод
Коррупция — это не любое нарушение служебной дисциплины и не синоним любого злоупотребления. В законодательстве Республики Беларусь это конкретное понятие, связанное с умышленным использованием служебного положения и связанных с ним возможностей для противоправного получения имущества или иной выгоды, а также с подкупом соответствующего лица для воздействия на его служебное поведение.
Для правильного понимания важно различать:
коррупцию;
коррупционное правонарушение;
коррупционное преступление;
правонарушение, создающее условия для коррупции;
конфликт интересов;
коррупционный риск;
обычное дисциплинарное или хозяйственное нарушение.
Такое разграничение позволяет корректно применять законодательные понятия и не подменять правовую оценку бытовыми представлениями о коррупции.
Частые вопросы
Что такое коррупция простыми словами?
Это использование человеком своих служебных возможностей для противоправного получения выгоды либо предоставление ему такой выгоды, чтобы повлиять на его действия при выполнении служебных обязанностей.
Какое определение коррупции действует в Беларуси?
Основное правовое определение установлено статьёй 1 Закона Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З «О борьбе с коррупцией». Закон включён МНС в перечень действующих нормативных актов по соответствующим антикоррупционным вопросам.
Взятка и коррупция — одно и то же?
Нет. Получение, дача и посредничество во взяточничестве относятся к коррупционной преступности, но понятие коррупции шире и не ограничивается только взятками.
Какие признаки характерны для коррупции?
Основные признаки — использование служебного положения и связанных с ним возможностей, умышленность действий, противоправная выгода либо подкуп и связь такой выгоды со служебными действиями лица.
Является ли конфликт интересов коррупцией?
Не автоматически. Конфликт интересов требует предусмотренного законодательством урегулирования, но сам факт его возникновения не означает, что уже совершено коррупционное преступление.
Может ли коррупция иметь место не только в государственном органе?
Законодательство использует не только категорию государственных должностных лиц, но и категорию лиц, приравненных к ним. Поэтому применимость антикоррупционных норм определяется конкретным статусом лица и выполняемыми им функциями.
Является ли любое нарушение руководителя коррупцией?
Нет. Ошибка, дисциплинарное нарушение, хозяйственно невыгодное решение или нарушение локальной процедуры сами по себе не доказывают коррупцию. Необходимо наличие предусмотренных законодательством признаков.
Где посмотреть список коррупционных преступлений?
Отдельно составлен материал «Перечень коррупционных преступлений в Беларуси», где приведены соответствующие статьи УК и поясняется, почему не каждое служебное преступление автоматически является коррупционным.
