Причины коррупции связаны не с одним отдельным обстоятельством, а с сочетанием личной заинтересованности и условий, которые позволяют использовать служебные полномочия в противоправных целях. На уровне организации наибольшее значение имеют недостаточный контроль за принимаемыми решениями, концентрация полномочий у одного лица, непрозрачность закупочных и договорных процедур, конфликт личных и служебных интересов, недостатки кадровой и контрольной работы, а также терпимое отношение к нарушениям.
В Республике Беларусь вопросы предупреждения таких условий рассматриваются в рамках государственной системы борьбы с коррупцией. Базовым нормативным актом является Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З «О борьбе с коррупцией». Он входит в перечень действующих нормативных правовых актов, размещённых на официальном сайте Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.
При этом сам Закон не устанавливает универсальную научную таблицу вида «экономические, политические, психологические причины коррупции». Поэтому корректнее не приписывать законодательству несуществующую классификацию, а рассматривать причины и условия возникновения коррупции через те риски и процессы, на предупреждение которых направлена белорусская антикоррупционная система.
Определение самого явления, его признаки и отличие от других правонарушений подробно рассмотрены отдельно в статье «Что такое коррупция в Беларуси».
Причины коррупции кратко
Если нужен короткий ответ, основные факторы можно свести к следующим группам:
личная материальная или иная заинтересованность; конфликт личных и служебных интересов; возможность единолично принимать значимые решения; недостаточный внутренний и ведомственный контроль; нарушения и непрозрачность закупочных и договорных процедур; недостаточная регламентация полномочий; формальный характер профилактической работы; терпимость к незаконному вознаграждению и другим нарушениям; недостатки кадровой работы; наличие процессов, в которых должностное решение непосредственно определяет получение денег, имущества или преимущества.
Ни один из перечисленных факторов сам по себе ещё не означает, что коррупционное правонарушение совершено. Речь идёт именно об условиях и рисках, которые требуют профилактики и контроля.
Что означает «причины и условия коррупции»
В практическом смысле причины и условия полезно различать.
Причина связана с тем, почему лицо принимает решение использовать служебное положение вопреки установленным требованиям. Это может быть стремление получить имущественную или иную противоправную выгоду, обеспечить преимущества себе либо третьему лицу.
Условие — это обстоятельство, которое делает противоправное действие возможным или облегчает его совершение. Например, отсутствие независимой проверки решения, возможность одному работнику одновременно выбирать поставщика и принимать выполненные им работы либо отсутствие контроля за конфликтом интересов.
Такое разделение важно для предприятия. Устранить личную заинтересованность другого человека административным документом невозможно, но можно выстроить процедуру так, чтобы существенное решение проходило согласование, оставляло документальный след и могло быть проверено.
Именно поэтому государственная политика Республики Беларусь сочетает выявление уже совершённых правонарушений с их предупреждением и устранением обстоятельств, создающих условия для коррупции.
Почему коррупция возникает при наличии личной заинтересованности
В основе коррупционного поведения находится использование служебного положения для получения противоправной выгоды либо подкуп соответствующего лица.
Следовательно, одним из ключевых факторов является противоречие между тем, как человек обязан использовать свои полномочия, и его личным интересом.
Такой интерес необязательно выражается только в непосредственном получении денег. Он может быть связан с имущественным преимуществом, выгодой для другого лица или организации, предоставлением услуги, покровительства либо иной формой преимущества, имеющей значение в конкретной ситуации.
Но наличие личной заинтересованности ещё не равнозначно коррупционному преступлению. Важны фактические действия лица, его правовой статус, характер полномочий и другие предусмотренные законодательством признаки.
Поэтому задача системы профилактики — не пытаться устанавливать намерения работников заранее, а своевременно выявлять ситуации, при которых личный интерес может пересекаться со служебным решением.
Конфликт интересов как фактор коррупционного риска
Особое место занимает конфликт интересов.
Он возникает тогда, когда личные интересы государственного должностного лица или связанных с ним лиц могут повлиять на надлежащее выполнение служебных обязанностей.
Сам конфликт интересов не следует автоматически называть коррупцией. Однако он создаёт ситуацию, требующую предусмотренного законодательством урегулирования.
Простой пример: работник участвует в принятии решения о выборе компании, с которой связан его собственный имущественный интерес. Даже если противоправное вознаграждение ещё не установлено, сама ситуация требует правильного организационного решения.
Поэтому одной из причин развития коррупционной ситуации может стать не сам факт существования личных связей, а отсутствие своевременного выявления и урегулирования конфликта интересов.
Подробные действия организации в подобных случаях относятся уже к теме мер по противодействию коррупции.
Недостаточный контроль как условие возникновения коррупции
Чем больше значимых полномочий сосредоточено у одного работника и чем меньше возможности проверить его решения, тем выше значение внутреннего контроля.
Представим процесс закупки. Один человек определяет необходимость приобретения товара, устанавливает требования, выбирает поставщика, согласовывает стоимость, принимает поставку и подтверждает оплату.
Даже если этот работник полностью добросовестен, сама процедура практически не содержит независимого контрольного элемента.
Если же появляется личная заинтересованность, возможности для противоправного использования полномочий оказываются значительно шире.
Поэтому недостатки контроля являются не доказательством коррупции, а условием, способным облегчить её совершение.
Для организации принципиально важно разделять:
контроль за правильностью документов и контроль за самим процессом принятия решения.
Формально безупречный комплект документов не всегда отвечает на вопрос, почему был выбран конкретный контрагент, каким образом определена цена и кто проверил фактический результат исполнения договора.
Концентрация полномочий у одного лица
С предыдущим фактором непосредственно связана чрезмерная концентрация функций.
Особого внимания требуют ситуации, когда одно должностное лицо способно одновременно инициировать решение, принимать его и контролировать собственное исполнение.
Например, руководитель подразделения самостоятельно определяет поставщика, согласовывает условия, подтверждает выполнение договора и не проходит независимого контроля.
В такой модели личная заинтересованность потенциально получает прямой путь к хозяйственному решению.
Разделение полномочий не означает, что для каждого действия необходимо создавать многоступенчатую бюрократическую процедуру. Контроль должен быть соразмерен значению решения.
Однако чем больше стоимость имущества, объём денежных средств или влияние конкретного решения на интересы организации, тем важнее наличие дополнительного проверочного механизма.
Закупки как зона повышенного коррупционного риска
В официальной правоохранительной практике Республики Беларусь значительная часть выявляемого взяточничества связана с закупочной деятельностью и исполнением договоров.
Генеральная прокуратура сообщала, что более 70% выявленных случаев подкупа приходились на закупочную деятельность, исполнение договоров и предоставление покровительства коммерческим структурам. В официальных материалах также приводились примеры изменения сотен процедур закупок после обнаружения существенных нарушений.
Это позволяет объяснить, почему закупки занимают особое место в профилактике.
Коррупционный риск может возникать на разных этапах: при формировании требований, выборе поставщика, определении стоимости, изменении договора, приёмке товара или работы и подтверждении оплаты.
Критическое значение имеет не сам факт контакта государственного или иного предприятия с коммерческим поставщиком, а наличие возможности предоставить одному участнику необоснованное преимущество в обмен на личную выгоду.
Поэтому нарушения закупочной процедуры и отсутствие контроля могут выступать условиями возникновения коррупционных проявлений.
Договорная деятельность и исполнение обязательств
Риск не заканчивается после выбора поставщика.
Даже правильно проведённая закупка может сопровождаться проблемами на стадии исполнения договора.
Например, может возникнуть возможность принять товар, не соответствующий установленным характеристикам, подтвердить невыполненный объём работ, согласовать необоснованное изменение стоимости либо не применять предусмотренные договором меры ответственности.
Значимым фактором становится возможность должностного лица влиять на экономический результат контрагента.
Именно поэтому государственные органы при характеристике коррупционной преступности отдельно обращают внимание не только на сами закупки, но и на исполнение договоров.
Для профилактики важно, чтобы принятие результата, подтверждение объёма работ и решение об оплате были проверяемыми.
Экономические причины коррупции: что под этим понимать
Запрос «экономические причины коррупции» часто понимается слишком широко.
В белорусском законодательстве нет установленного перечня под названием «экономические причины коррупции». Поэтому применительно к деятельности предприятия корректнее говорить об экономических условиях, при которых должностное решение непосредственно связано с распределением материальной выгоды.
Это прежде всего процессы, где решается вопрос о деньгах, имуществе или коммерческом преимуществе: закупки, распоряжение активами, распределение ресурсов, заключение договоров, определение стоимости, предоставление льгот или преимуществ, приёмка и оплата.
Чем больше экономическое значение решения и чем сложнее проверить основания его принятия, тем выше требования к внутреннему контролю.
Таким образом, экономический фактор заключается не в самом существовании денежных отношений. Практический риск появляется в сочетании:
экономического интереса + служебного полномочия + недостаточного контроля.
Эта формула не является юридическим определением коррупции, но хорошо показывает, почему одни хозяйственные процессы требуют большего профилактического внимания, чем другие.
Организационные причины и условия коррупции
Для предприятия эта группа факторов наиболее управляемая.
Организационные недостатки возникают, когда внутренние процедуры не позволяют своевременно обнаружить отклонение от установленного порядка.
Например, полномочия работников определены расплывчато, решение не требует обоснования, контроль осуществляется тем же лицом, которое принимало решение, документы не позволяют восстановить последовательность действий либо внутренние правила существуют только формально.
Опасность формального подхода заключается в том, что наличие положения или комиссии само по себе ещё не изменяет реальный порядок хозяйственной работы.
Государственная система борьбы с коррупцией исходит из необходимости не только наличия правовых и организационных механизмов, но и их фактического применения. Базовые направления такой деятельности установлены Законом № 305-З.
Поэтому вопрос «есть ли у нас документ?» менее значим, чем вопрос:
работает ли предусмотренная этим документом процедура в реальных ситуациях?
Недостаточная регламентация решений
Коррупционные условия могут возникать там, где должностное лицо имеет широкую свободу решения, но отсутствуют понятные критерии выбора.
Например, если невозможно установить, почему один контрагент получил преимущество перед другим, это затрудняет последующий контроль.
Регламентация не должна означать отказ от управленческой самостоятельности. Руководитель обязан иметь возможность принимать хозяйственные решения.
Но существенное решение должно иметь объяснимое основание.
Чем яснее определены критерии, полномочия и порядок принятия решения, тем проще отличить нормальное управленческое усмотрение от отклонения, которое требует дополнительной проверки.
Это особенно важно в закупках, распоряжении имуществом, приёмке работ и иных процессах с высокой стоимостью решения.
Кадровые факторы
Отдельное значение имеет кадровая работа.
Риск повышается, если работник получает значительные полномочия без должного определения ответственности, если функции фактически отличаются от закреплённых документально либо если организация не контролирует соблюдение установленных для конкретной категории лиц ограничений.
Кадровая профилактика не означает презумпцию недобросовестности работников.
Напротив, её задача — создать систему, в которой человек заранее понимает:
какие действия он вправе совершать, какие решения должен согласовывать, в каких обстоятельствах необходимо сообщить о конфликте интересов и какие ограничения связаны с его статусом.
Когда границы полномочий размыты, возникает дополнительное пространство для неправильного использования служебных возможностей.
Социально-психологические причины коррупции
В поисковых запросах встречается также формулировка «социально-психологические причины коррупции».
Законодательство Республики Беларусь не выделяет официальную категорию с таким названием. Однако государственная политика предусматривает антикоррупционное информирование, образование и формирование нетерпимости к коррупционному поведению.
Практический смысл этого направления заключается в отношении работников к незаконному вознаграждению.
Опасной является ситуация, когда передача денег, подарка, услуги или иного преимущества начинает восприниматься не как нарушение установленных требований, а как обычная «благодарность» за решение вопроса.
Так постепенно может формироваться внутренняя норма поведения, противоречащая требованиям законодательства.
Поэтому одна из задач профилактики состоит в том, чтобы работники понимали границу между допустимым деловым взаимодействием и действиями, которые могут иметь коррупционный характер.
Привычка решать вопросы через личные связи
Особое проявление социально-психологического фактора — стремление заменить установленную процедуру личной договорённостью.
Само знакомство с должностным лицом, наличие родственников или деловых связей не является коррупцией.
Проблема возникает тогда, когда личная связь начинает использоваться для получения неправомерного преимущества.
Например, процедура предусматривает общие правила для нескольких участников, но один из них пытается добиться другого результата через личное воздействие на принимающего решение работника.
Для организации важен сам принцип:
служебное решение должно определяться установленными полномочиями и правилами, а не характером личных отношений с заинтересованным лицом.
Политические причины коррупции: корректно ли использовать такой термин
Запрос «политические причины коррупции» присутствует в поиске, однако применительно к белорусской официальной правовой системе его необходимо использовать осторожно.
В Законе Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» отдельная официальная категория «политические причины коррупции» не установлена.
Поэтому для справочного материала корректнее говорить о государственно-управленческих и институциональных условиях.
К ним относятся качество правовой регламентации деятельности, работа механизмов контроля и надзора, кадровые процедуры, разграничение служебных и личных интересов, прозрачность принятия предусмотренных законодательством решений и эффективность профилактической работы.
Такая формулировка соответствует логике белорусской государственной антикоррупционной политики и не требует самостоятельных политических оценок.
Официальная позиция Генеральной прокуратуры рассматривает коррупцию как социально-правовое явление, способное негативно влиять на государственное управление и национальную безопасность, а противодействие ей — как системную государственную задачу.
Почему формальный контроль не устраняет причины коррупции
Контроль может существовать на бумаге и одновременно быть малоэффективным на практике.
Например, документ подписывается несколькими работниками, но никто фактически не проверяет содержащиеся в нём сведения.
Или комиссия регулярно проводит заседания, однако обсуждаются только общие вопросы, не связанные с реальными рисками организации.
Или внутренний документ предусматривает согласование сделки, но согласующий работник получает только итоговый лист без исходных материалов.
Во всех случаях формально контроль есть, но его способность выявить проблему ограничена.
Поэтому значение имеет не количество подписей или документов, а реальная возможность проверить основание решения.
Наиболее эффективный контроль отвечает на три вопроса:
кто принял решение, почему оно принято и кто независимо проверил существенные обстоятельства.
Недостаточная исполнительская дисциплина
Дисциплина является важным элементом профилактической системы.
Если установленная процедура регулярно не соблюдается и отклонения воспринимаются как нормальная практика, постепенно снижается эффективность остальных механизмов контроля.
Например, закупочный документ должен быть согласован до заключения договора, но в организации его систематически оформляют уже после фактического выбора поставщика.
Формально документ существует. Фактически профилактическая функция процедуры утрачивается.
Нарушение исполнительской дисциплины само по себе не означает коррупцию, однако систематическое игнорирование правил может создавать благоприятные условия для других правонарушений.
Отсутствие документального следа решения
Важный организационный фактор — невозможность впоследствии установить основания принятого решения.
Для обычной хозяйственной деятельности не требуется превращать каждое действие в многостраничный отчёт.
Однако по значимым операциям должна сохраняться достаточная информация, позволяющая установить последовательность событий.
Если невозможно понять, кто предложил поставщика, почему изменена цена, на каком основании принят результат либо кто согласовал исключение из обычной процедуры, контроль существенно затрудняется.
Это создаёт условия, при которых личный интерес легче скрыть за формально обычным хозяйственным решением.
Поэтому документирование является не самоцелью, а инструментом проверяемости.
Почему коррупционные факторы особенно важны в государственных закупках
Официальные данные Генеральной прокуратуры показывают значительную концентрацию выявляемого подкупа именно в закупочной деятельности. Среди сфер с наибольшим количеством учтённых коррупционных преступлений назывались сельское хозяйство, промышленность, строительство и торговля.
Это не означает, что соответствующие отрасли сами по себе являются «коррупционными».
Причина повышенного внимания заключается в характере процессов: значительные денежные потоки, многочисленные договоры, поставщики, приёмка товаров и работ и возможность должностных лиц влиять на коммерческий результат.
Поэтому отрасль необходимо отличать от конкретного коррупционного фактора.
Не строительство создаёт коррупцию. Риск возникает там, где в строительном процессе появляется сочетание личной заинтересованности, полномочия и возможности скрыть необоснованное преимущество.
Причины коррупции и коррупционная преступность — не одно и то же
Следует также различать причины коррупционных проявлений и уже совершённые преступления.
Недостаточный контроль, конфликт интересов или нарушение процедуры закупки могут выступать риском или условием, но не позволяют автоматически утверждать, что было совершено уголовное преступление.
Для уголовно-правовой квалификации необходимы предусмотренные законодательством признаки конкретного состава.
Какие именно преступления относятся к коррупционным, рассмотрено в отдельном материале «Перечень коррупционных преступлений в Беларуси».
А установление обстоятельств уже выявленного уголовно наказуемого деяния относится к теме расследования коррупционных преступлений.
Почему нельзя назвать одну главную причину коррупции
Попытка найти одну универсальную причину обычно приводит к слишком простому объяснению.
Нельзя утверждать, что коррупция возникает только из-за денег, только из-за недостатка контроля или только из-за личных качеств человека.
Для реального противоправного действия обычно необходимо сочетание нескольких элементов.
Например:
человек имеет личную заинтересованность;
его должность позволяет повлиять на хозяйственное решение;
контроль не выявляет конфликт интересов;
процедура допускает значительную свободу решения;
документы не позволяют легко установить основания выбора.
Каждый элемент отдельно ещё не создаёт коррупционного преступления. Но их сочетание увеличивает возможность неправомерного использования полномочий.
Именно поэтому профилактическая система должна быть комплексной.
Как определить коррупционные факторы в конкретной организации
Самый практичный подход — анализировать не абстрактную «коррупцию вообще», а процессы, в которых сотрудник способен предоставить другому лицу материальное или организационное преимущество.
Для предприятия наиболее значимыми обычно становятся закупки, договоры, распоряжение имуществом, платежи, приёмка выполненных работ, кадровые решения, выдача согласований и другие процедуры, где конкретное должностное решение имеет экономические последствия.
После этого необходимо определить, насколько решение проверяемо.
Если полномочия понятны, критерии установлены, решение документируется, существенные операции проходят независимый контроль, а конфликт интересов своевременно урегулируется, количество организационных условий для злоупотреблений снижается.
Конкретные профилактические действия подробно рассмотрены отдельно в статье «Меры по противодействию коррупции в Беларуси», чтобы не смешивать причины возникновения проблемы и способы её предупреждения.
Причины и последствия коррупции
Причины и последствия также необходимо разделять.
Причины и условия существуют до совершения противоправного действия либо способствуют ему.
Последствия возникают после него.
Для организации коррупционное нарушение может приводить к имущественным потерям, нарушению закупочных и договорных процессов, необходимости корректировки внутренних процедур, ответственности виновных лиц и другим предусмотренным законодательством последствиям.
На государственном уровне Генеральная прокуратура характеризует коррупцию как социально-правовое явление, имеющее отрицательное значение для государственного управления и национальной безопасности.
Однако наличие неблагоприятного последствия не позволяет автоматически определить причину нарушения. Для этого необходимо анализировать обстоятельства конкретного случая.
Какие условия особенно важны для руководителя предприятия
Для руководителя практическое значение имеет не построение теоретической модели коррупции, а выявление участков, где внутренние процедуры допускают неконтролируемое использование полномочий.
Если коротко, особенно внимательно следует относиться к ситуации, когда одновременно присутствуют три элемента:
у работника есть личный интерес → он может единолично повлиять на значимое решение → его действие трудно проверить.
Именно сочетание этих обстоятельств требует дополнительного организационного внимания.
При этом задача контроля заключается не в создании недоверия ко всем работникам, а в формировании нормального порядка принятия решений, который одинаково защищает предприятие и добросовестного сотрудника.
Как связаны причины коррупции и меры её предупреждения
Причины и меры являются зеркальными сторонами одной системы.
Если условием является концентрация полномочий, профилактической мерой становится их разумное разграничение.
Если проблема заключается в непрозрачности решения — требуется его документирование.
Если имеется конфликт интересов — применяется установленная процедура его предотвращения и урегулирования.
Если закупочные процессы недостаточно контролируются — совершенствуется порядок их проведения и проверки.
Если работники недостаточно понимают требования законодательства — значение приобретают информирование и антикоррупционное обучение.
Именно поэтому Закон Республики Беларусь № 305-З строит борьбу с коррупцией как комплекс предупреждающих, контрольных, организационных и иных мероприятий.
Но подробный перечень таких мер относится уже к самостоятельному поисковому интенту и вынесен в статью «Меры по противодействию коррупции в Беларуси».
Краткий вывод
Причины коррупции нельзя свести к одной универсальной причине. Для возникновения коррупционной ситуации значение имеет сочетание личной заинтересованности с условиями, позволяющими использовать служебные полномочия в противоправных целях.
На уровне организации такими условиями могут становиться недостаточный контроль, чрезмерная концентрация полномочий, непрозрачные закупочные и договорные процессы, неурегулированный конфликт интересов, неясное распределение обязанностей, формальный характер профилактики и отсутствие возможности проверить основания значимого решения.
Экономические, организационные, кадровые и социально-психологические факторы следует рассматривать не как автоматическое доказательство коррупции, а как направления риска.
В официальной белорусской государственной системе основной акцент делается на предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений и устранение условий для их возникновения. Правовую основу этой работы составляет Закон Республики Беларусь № 305-З «О борьбе с коррупцией».
Частые вопросы
Каковы главные причины коррупции?
К основным факторам относятся личная заинтересованность, конфликт интересов, возможность использовать служебные полномочия для получения выгоды, недостаточный контроль, непрозрачность значимых решений и недостатки организации закупочных, договорных и иных процессов.
Какие причины возникновения коррупции наиболее важны для предприятия?
Для предприятия наиболее существенны организационные условия: концентрация полномочий у одного работника, отсутствие независимой проверки, слабый контроль закупок и договоров, невозможность восстановить основания решения и неурегулированный конфликт интересов.
Что такое экономические причины коррупции?
В практическом смысле речь идёт об условиях, при которых должностное решение связано с распределением денег, имущества или коммерческих преимуществ, а существующая система контроля не исключает их использования в личных интересах.
Какие социально-психологические причины могут способствовать коррупции?
Значение имеет отношение к нарушениям внутри организации. Если незаконное вознаграждение или использование личных связей воспринимается как допустимый способ решения вопросов, это снижает эффективность профилактики и может формировать условия для дальнейших нарушений.
Существуют ли политические причины коррупции?
Белорусское антикоррупционное законодательство не устанавливает отдельной официальной категории «политические причины коррупции». В рамках государственной системы корректнее говорить о государственно-управленческих и институциональных условиях: качестве регламентации, контроля, кадровой работы и разграничении служебных и личных интересов.
Чем причины коррупции отличаются от условий коррупции?
Причина объясняет мотивацию противоправного поведения, например стремление получить личную выгоду. Условие делает такое поведение возможным или облегчает его: отсутствие контроля, широкие полномочия, непрозрачная процедура или неурегулированный конфликт интересов.
Является ли недостаточный контроль доказательством коррупции?
Нет. Это фактор риска или условие. Для вывода о совершении коррупционного правонарушения или преступления должны быть установлены предусмотренные законодательством признаки конкретного деяния.
Что делать после выявления коррупционных факторов?
Необходимо оценивать и совершенствовать соответствующие внутренние процедуры. Конкретные способы профилактики, комиссии, контроль, урегулирование конфликта интересов и другие мероприятия рассмотрены в отдельной статье «Меры по противодействию коррупции в Беларуси».
