Строительные отходы — это отходы, образующиеся при строительстве, реконструкции, ремонте, демонтаже и сносе зданий и сооружений. В бытовой речи их часто называют строительным мусором, однако для предприятия этого общего определения недостаточно: каждый образующийся отход необходимо правильно идентифицировать, учитывать и передавать для дальнейшего обращения в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь.
К строительным отходам могут относиться остатки бетона и раствора, бой кирпича, древесина, металл, стекло, изоляционные и отделочные материалы, упаковка, смешанные отходы строительства и другие материалы. При этом они не образуют одну универсальную категорию с единым кодом и классом опасности. Наименование и характеристики определяются применительно к каждому конкретному виду отхода.
Что относится к строительным отходам?
Состав отходов зависит от вида выполняемых работ. При строительстве нового объекта и при демонтаже существующего здания набор отходов может существенно отличаться.
- бой бетона и железобетона;
- кирпич, керамика и строительные блоки;
- остатки строительных растворов;
- древесные отходы;
- металлические элементы и обрезки;
- стекло;
- изоляционные материалы;
- гипсокартон и другие отделочные материалы;
- полимерные материалы и упаковка;
- грунт и минеральные материалы, образующиеся при отдельных видах работ;
- смешанные отходы строительства.
Этот перечень не является универсальной классификацией. Для экологической документации предприятия необходимо определить конкретные виды отходов, фактически возникающие в результате строительного или технологического процесса.
Строительный мусор и строительные отходы — в чем разница?
«Строительный мусор» — удобное бытовое название, которое часто используется после ремонта или демонтажа. В документации организации правильнее оперировать конкретными видами отходов и их наименованиями по действующему классификатору.
Поэтому нельзя оформить весь объем образовавшихся материалов просто как «строительный мусор», если фактически в нем присутствуют разные виды отходов, для которых установлены различные способы обращения.
Коды строительных отходов в Беларуси
В Республике Беларусь для идентификации отходов применяется Общегосударственный классификатор ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь», утвержденный постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 9 сентября 2019 г. № 3-Т.
В классификаторе каждому предусмотренному виду отхода соответствует наименование и код. Например, предусмотрен вид «Смешанные отходы строительства» с кодом 3991300. Однако этот код нельзя автоматически присваивать всем отходам, которые появились на строительной площадке.
Если отдельно образуются металл, древесина, бетон, полимерные материалы или другие отходы, они идентифицируются применительно к их происхождению и составу. Поэтому сначала устанавливается фактический состав отходов, а уже затем выбираются соответствующие позиции классификатора.
Какой класс опасности у строительных отходов?
Единого класса опасности для «строительного мусора» не существует. Строительная площадка может одновременно образовывать отходы с разными характеристиками и различной степенью опасности.
Например, чистый минеральный строительный материал и отход, загрязненный химическими веществами, красками, нефтепродуктами или другими компонентами, требуют разного подхода. Поэтому класс опасности определяют применительно к конкретному виду отхода, а не к строительству в целом.
Это одна из причин, почему предприятию важно проводить полноценную идентификацию отходов, а не использовать один общий термин для всех материалов после строительства или демонтажа.
Обращение со строительными отходами по законодательству Беларуси
Основным законодательным актом является Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-З «Об обращении с отходами». В действующей редакции отдельные требования установлены непосредственно для архитектурной и строительной деятельности.
При разработке проектной документации необходимо предусматривать комплекс мероприятий по обращению с образующимися отходами. В частности, требуется:
- идентифицировать отходы в соответствии с классификатором;
- определить их количественные и качественные показатели;
- оценить возможность дальнейшего использования отходов;
- предусмотреть места временного хранения на строительной площадке;
- определить решения по перевозке отходов;
- предусмотреть передачу отходов на соответствующие объекты по использованию, обезвреживанию, хранению или захоронению в зависимости от конкретного вида отхода.
Поэтому обращение со строительными отходами начинается еще до фактического вывоза мусора со строительной площадки. Для предприятия это часть экологического планирования и документации проекта.
Кому принадлежат строительные отходы: заказчику или подрядчику?
Универсальное правило «все отходы принадлежат заказчику» или «все отходы принадлежат подрядчику» использовать нельзя.
По общему правилу Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» право собственности на отходы приобретает их производитель с момента образования, если иное не предусмотрено законодательством либо соответствующим договором.
Поэтому при строительных и демонтажных работах вопрос о том, кто является собственником отходов и кто отвечает за их дальнейшее обращение, желательно однозначно закрепить в договорных документах.
От определения собственника зависят практические вопросы учета, временного хранения, передачи и оформления документов. Подробнее правовой механизм рассмотрен в материале о переходе права собственности на отходы.
Как учитывать строительные отходы?
Первый этап — определить, какие именно виды отходов возникают при выполнении работ. Для каждого вида устанавливаются наименование и код, оценивается количество образования и определяется дальнейший способ обращения.
На практике предприятию необходимо согласовать между проектной, строительной и экологической документацией:
- перечень образующихся отходов;
- источники их образования;
- ориентировочное или фактическое количество;
- места временного хранения;
- порядок разделения отходов по видам;
- способы дальнейшего использования, обезвреживания, хранения или захоронения;
- организации и объекты, которым отходы могут быть переданы;
- первичную учетную и сопроводительную документацию.
Если на предприятии необходимо определить перечень отходов, рассчитать нормативы, сформировать инструкции и организовать учет, эти работы выполняются в рамках услуги по обращению с отходами производства.
Норматив образования строительных отходов
Норматив образования отходов производства показывает предельно допустимое количество отхода, которое образуется при переработке единицы сырья, производстве продукции, энергии либо выполнении работы или оказании услуги.
Необходимость разработки и утверждения нормативов определяется требованиями законодательства применительно к конкретной организации и способу дальнейшего обращения с отходами. Поэтому неправильно автоматически рассчитывать один «норматив строительного мусора» для любой стройки.
Расчет должен опираться на фактические технологические и проектные данные: виды работ, используемые материалы, демонтажные объемы и ожидаемый выход конкретных отходов.
Как организовать временное хранение отходов на строительной площадке?
Проектные решения должны предусматривать места временного хранения отходов. При этом важно не смешивать отходы произвольно, если это препятствует их дальнейшему использованию, переработке или безопасной передаче.
Организация площадок и емкостей зависит от вида и агрегатного состояния отходов. Необходимо исключить их несанкционированное размещение, распространение по территории, загрязнение почвы и попадание потенциально опасных компонентов в окружающую среду.
В документации предприятия должны быть согласованы фактические места хранения и предусмотренный порядок обращения. Если экологические документы разрабатывались до реконструкции или изменения производства, их имеет смысл проверить и при необходимости актуализировать через разработку документации в области охраны окружающей среды.
Утилизация строительных отходов: что означает на практике?
В поисковых запросах словом «утилизация» часто называют любое удаление строительного мусора. Для экологической документации необходимо точнее определить, что фактически происходит с конкретным отходом.
- использование — отход вовлекается в хозяйственный оборот и используется в соответствии с установленными требованиями;
- подготовка и переработка — выполняются операции, необходимые для дальнейшего использования;
- обезвреживание — снижаются или устраняются опасные свойства отхода;
- хранение — отход временно или долговременно размещается на предназначенном для этого объекте;
- захоронение — отход размещается на соответствующем объекте без намерения его дальнейшего использования.
Выбор варианта зависит от конкретного вида отхода и наличия соответствующих объектов. Нельзя исходить только из того, какой способ вывоза оказывается дешевле или удобнее.
Какие строительные отходы могут использоваться повторно?
Часть материалов после соответствующей подготовки может быть вовлечена в дальнейшее использование. Возможность определяется характеристиками конкретного отхода, нормативными требованиями и наличием объекта, который вправе выполнить соответствующую операцию.
Например, минеральные материалы, металлические элементы и отдельные виды древесины могут иметь потенциал для последующего использования или переработки. Однако сам факт того, что материал визуально выглядит пригодным, не отменяет необходимости правильно определить его статус и документировать обращение.
Какие документы проверить предприятию?
Конкретный комплект зависит от масштаба и характера деятельности, однако при строительных работах экологу или ответственному специалисту следует проверить как минимум следующие вопросы:
- идентифицированы ли все виды отходов;
- соответствуют ли их наименования и коды действующему классификатору;
- определено ли количество образования;
- понятно ли, кто является собственником отходов;
- закреплены ли обязанности заказчика и подрядчика;
- предусмотрены ли места временного хранения;
- определен ли дальнейший способ обращения;
- есть ли необходимые договоры и подтверждающие документы;
- соответствует ли фактическая ситуация природоохранной документации предприятия.
Сведения об отходах и других направлениях воздействия предприятия также учитываются при формировании и ведении экологического паспорта предприятия в случаях, когда его ведение требуется.
Как проверить обращение с отходами на предприятии?
Строительные отходы нередко становятся проблемой не из-за отсутствия документов как таковых, а из-за расхождения документации и фактической организации работ: появились новые виды отходов, изменились подрядчики, места хранения или способы передачи.
В рамках экологического аудита можно проверить применимые требования, документацию и фактическую организацию обращения с отходами и определить, какие документы или процессы необходимо актуализировать.
Если организация регулярно выполняет строительные, ремонтные или производственные работы, экологические процедуры удобнее контролировать системно. Отдельные мероприятия могут быть включены в производственные наблюдения в области охраны окружающей среды.
Что делать предприятию: практический алгоритм
- Определить виды строительных и демонтажных работ.
- Составить перечень образующихся отходов.
- Идентифицировать их по ОКРБ 021-2019.
- Определить количественные и качественные характеристики.
- Установить собственника отходов и закрепить обязанности сторон.
- Предусмотреть места временного хранения.
- Определить допустимый способ дальнейшего обращения с каждым видом отхода.
- Подготовить необходимые договоры и экологическую документацию.
- Организовать учет фактически образовавшихся и переданных отходов.
- Проверять соответствие документации реальной ситуации на объекте.
Если эти задачи передаются внешнему специалисту, комплекс работ — от проверки документации до текущего учета и взаимодействия по природоохранным вопросам — может выполняться в рамках экологического сопровождения предприятия.
Часто задаваемые вопросы
Что считается строительным мусором?
В бытовом смысле так называют материалы и остатки, возникшие после строительства, ремонта или демонтажа. Для предприятия необходимо определить конкретные виды отходов и классифицировать их в установленном порядке.
Есть ли единый код строительного мусора?
Нет. Код выбирается для конкретного вида отхода по ОКРБ 021-2019. В классификаторе, например, предусмотрены «Смешанные отходы строительства», однако отдельно собранные материалы могут относиться к другим позициям.
Какой класс опасности у строительного мусора?
Единого класса для всех строительных отходов нет. Он зависит от конкретного вида и свойств отхода.
Кому принадлежат отходы — заказчику или подрядчику?
По общему правилу собственником становится производитель отходов с момента их образования, если законодательством или договором не предусмотрено иное. Поэтому обязанности сторон следует заранее закреплять в договоре.
Можно ли просто вывезти строительные отходы на полигон?
Способ обращения определяется для конкретного вида отхода. Перед захоронением необходимо учитывать возможность и требования его использования, переработки или обезвреживания и передавать отходы только на соответствующие объекты.
Кто может подготовить документы по строительным отходам?
Предприятие может организовать эту работу собственным экологом либо привлечь специализированную организацию. ООО «Лабораторные измерения и охрана труда» оказывает услуги по разработке документации и организации обращения с отходами для предприятий Республики Беларусь.
Что в итоге?
Для предприятия строительный мусор — это не один однородный вид отходов, который достаточно погрузить в контейнер и вывезти. Необходимо определить конкретные отходы, правильно классифицировать их, установить собственника, организовать временное хранение, учет и допустимый способ дальнейшего обращения.
Если на объекте предстоит строительство, реконструкция, ремонт или демонтаж, оптимально проверить экологическую часть до начала работ. Это позволяет заранее определить перечень отходов и необходимую документацию, а не исправлять учет и договоры уже после их образования.
