Кто отвечает за охрану труда в организации в Беларуси

За организацию охраны труда у работодателя отвечает не один условный «ответственный», а система должностных лиц с распределёнными полномочиями. Управление охраной труда в организации осуществляет её руководитель, а в структурных подразделениях — руководители соответствующих подразделений. Служба или специалист по охране труда организуют работу, оказывают методическую помощь и контролируют соблюдение требований, но не заменяют директора, начальников подразделений и непосредственных руководителей работ.

Поэтому назначение инженера по охране труда не означает, что вся ответственность автоматически переходит к нему. Руководитель организации должен создать работающую систему, определить обязанности должностных лиц, предоставить им необходимые полномочия и ресурсы, организовать контроль и принимать решения по устранению выявленных нарушений.

В зависимости от численности работников, вида деятельности и производственных рисков организация может создать службу охраны труда, ввести должность специалиста, возложить соответствующие обязанности на подготовленное должностное лицо либо привлечь аккредитованную организацию или индивидуального предпринимателя.

Кто осуществляет управление охраной труда в организации

Управление охраной труда в организации осуществляет её руководитель. Для юридического лица это, как правило, директор, генеральный директор или другое лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа.

Руководитель определяет политику организации в области безопасности труда и обеспечивает функционирование системы управления охраной труда. К его организационным задачам относятся:

• распределение обязанностей и полномочий между должностными лицами;
• создание службы или введение должности специалиста по охране труда, когда это требуется;
• назначение уполномоченного должностного лица при допустимости такого решения;
• утверждение локальных правовых актов;
• обеспечение финансирования мероприятий по охране труда;
• организация обучения и проверки знаний;
• обеспечение безопасной эксплуатации зданий, территории и оборудования;
• организация контроля условий труда на рабочих местах;
• принятие мер по результатам проверок, измерений и расследований;
• обеспечение работников средствами коллективной и индивидуальной защиты.

Руководитель может делегировать выполнение отдельных процедур, но не может исключить охрану труда из системы управления организацией. Само наличие приказа о назначении специалиста не подтверждает, что обязанности нанимателя выполнены.

Кто отвечает за охрану труда в структурном подразделении

В цехе, отделе, лаборатории, на складе или строительном участке управление охраной труда осуществляет руководитель соответствующего структурного подразделения. Это может быть начальник цеха, заведующий лабораторией, начальник отдела, мастер, прораб или другое должностное лицо.

Руководитель подразделения должен в пределах предоставленных полномочий:

• организовать безопасное выполнение работ;
• не допускать работников к неисправному оборудованию;
• обеспечивать соблюдение технологических процессов;
• контролировать применение средств защиты;
• организовывать предусмотренные инструктажи;
• приостанавливать работу при возникновении непосредственной опасности;
• сообщать о неисправностях, инцидентах и несчастных случаях;
• участвовать в устранении нарушений, выявленных службой охраны труда;
• контролировать состояние рабочих мест в своём подразделении.

Специалист по охране труда не может постоянно находиться на каждом рабочем месте и руководить всеми производственными операциями. Поэтому непосредственный контроль безопасного выполнения работы остаётся задачей линейных руководителей.

Кто занимается охраной труда в организации

В практической работе участвуют несколько уровней управления.

Таким образом, ответ на вопрос «кто занимается охраной труда» зависит от уровня задачи. Директор управляет системой, начальник подразделения организует безопасную работу, специалист координирует и контролирует, а каждый работник обязан соблюдать установленные требования.

Служба охраны труда или штатный специалист

Для организации работы и контроля наниматель создаёт службу охраны труда либо вводит в штат должность специалиста по охране труда.

Должности специалистов по охране труда предусматриваются:

• в организациях производственной сферы — при численности работников свыше 100 человек;
• в организациях других сфер деятельности — при численности работников свыше 200 человек.

При меньшей численности наниматель вправе ввести должность специалиста добровольно, если это оправдано характером деятельности, количеством объектов, наличием опасного оборудования, работ повышенной опасности или сложностью производственных процессов.

Структура и численность службы определяются не только общим количеством работников. Необходимо учитывать:

• характер и степень опасности производственных факторов;
• территориальную рассредоточенность объектов;
• сменность работы;
• наличие опасных производственных объектов;
• количество работ повышенной опасности;
• уровень производственного травматизма;
• объём обучения, контроля и документации;
• необходимость проведения аттестации и лабораторных исследований.

Подробное описание структуры, функций и полномочий подразделения вынесено в отдельный материал «Служба охраны труда в организации».

Кому подчиняется служба охраны труда

Служба охраны труда или отдельный специалист подчиняются непосредственно руководителю организации либо уполномоченному в соответствии с системой управления охраной труда заместителю руководителя.

Такое подчинение необходимо, чтобы специалист мог:

• передавать руководителю информацию о выявленных нарушениях;
• контролировать подразделения независимо от их производственных показателей;
• участвовать в подготовке решений, затрагивающих всю организацию;
• получать необходимые документы и сведения;
• инициировать приостановку опасных работ в установленном порядке;
• контролировать выполнение выданных предписаний и запланированных мероприятий.

Подчинение специалиста начальнику хозяйственного, кадрового или производственного отдела может создавать конфликт полномочий, если этот отдел одновременно является объектом его контроля. Организационную схему следует закрепить в структуре организации, положении о службе, должностной инструкции и документах системы управления охраной труда.

Дополнительно по теме: Что такое должностная инструкция?.

Кому подчиняется специалист по охране труда

Отдельный специалист подчиняется по тому же принципу, что и служба: руководителю организации либо уполномоченному заместителю, определённому системой управления охраной труда.

В приказе и должностной инструкции необходимо однозначно указать:

• кому специалист непосредственно подчиняется;
• перед кем отчитывается;
• какие подразделения вправе проверять;
• какие документы может запрашивать;
• кому передаёт информацию о неустранённых нарушениях;
• в каком порядке взаимодействует с руководителями подразделений.

Квалификационные требования, образование и содержание работы специалиста рассматриваются отдельно в статье «Инженер и специалист по охране труда: обязанности и требования». На текущей странице эти вопросы раскрываются только в объёме, необходимом для выбора организационной модели.

Кто может быть специалистом по охране труда

На должность специалиста принимают работника, имеющего необходимую подготовку и соответствующего установленным квалификационным требованиям. При выборе кандидата учитывают образование, направление подготовки, стаж, категорию должности и знания, необходимые для работы на конкретном предприятии.

Нельзя исходить только из того, что работник давно трудится в организации или хорошо знает производство. Специалист должен понимать:

• законодательство об охране труда;
• порядок обучения и проверки знаний;
• организацию производственного контроля;
• требования к локальным документам;
• порядок расследования несчастных случаев;
• принципы оценки условий труда;
• порядок контроля оборудования и рабочих мест;
• способы взаимодействия с руководителями подразделений.

Конкретные квалификационные требования проверяют по действующим квалификационным характеристикам и категории должности. Краткосрочный инструктаж сам по себе не всегда делает любого работника специалистом по охране труда.

На кого можно возложить обязанности по охране труда

При меньшей численности работников наниматель может не вводить отдельную штатную должность, а возложить обязанности специалиста по охране труда на уполномоченное должностное лицо, имеющее необходимую подготовку.

Такое решение оформляют приказом. Одновременно необходимо:

• проверить подготовку назначаемого лица;
• определить конкретный перечень обязанностей;
• предоставить необходимые полномочия;
• закрепить время для выполнения дополнительной работы;
• установить порядок взаимодействия с подразделениями;
• определить подчинённость и отчётность;
• урегулировать изменение трудовой функции и оплату в предусмотренном порядке;
• организовать обучение и проверку знаний.

Формулировка «назначить ответственным за всю охрану труда» без перечня функций является слишком общей. Из приказа должно быть понятно, какие именно процессы поручены работнику: ведение документации, организация обучения, контроль подразделений, подготовка мероприятий, взаимодействие с лабораториями или иные задачи.

Можно ли возложить охрану труда на кадровика, инженера или заместителя директора

Должность сама по себе не определяет возможность назначения. Наниматель оценивает:

• наличие необходимой подготовки;
• соответствие предполагаемой работы трудовой функции;
• реальную возможность выполнять обязанности;
• отсутствие конфликта полномочий;
• объём и сложность работы по охране труда;
• наличие времени и доступа к производственным подразделениям.

На практике обязанности иногда возлагают на заместителя директора, главного инженера, специалиста по кадрам или другого работника. Однако само издание приказа не устраняет необходимость подготовки, проверки знаний и предоставления полномочий.

Дополнительно по теме: Работа заместителя директора: что важно учитывать организации.

Особенно рискованно поручать охрану труда работнику, который не посещает производственные объекты, не может требовать устранения нарушений или полностью занят своей основной работой.

Кто отвечает за охрану труда при отсутствии штатного специалиста

Отсутствие в штатном расписании специалиста не означает отсутствия обязанностей у работодателя. В организации всё равно должны быть:

• определены руководители, управляющие безопасностью работ;
• распределены функции по охране труда;
• организованы обучение и инструктажи;
• разработаны необходимые локальные документы;
• обеспечен контроль рабочих мест;
• проведены обязательные измерения и оценки;
• установлен порядок действий при несчастном случае;
• назначены лица, отвечающие за отдельные процессы и объекты.

При отсутствии службы или штатного специалиста функции могут выполнять подготовленное уполномоченное должностное лицо или привлечённый аккредитованный исполнитель. Общее управление при этом остаётся за руководителем организации.

Можно ли передать охрану труда сторонней организации

Законодательство предусматривает возможность привлечения юридического лица или индивидуального предпринимателя, аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда.

Дополнительно по теме: Охрана труда у индивидуального предпринимателя.

Стороннему исполнителю могут поручаться предусмотренные договором работы, например:

• аудит организации охраны труда;
• подготовка и актуализация документов;
• методическое сопровождение;
• разработка отдельных процедур системы управления;
• консультации руководителей и специалистов;
• помощь в организации обучения и контроля;
• подготовка к проверкам;
• участие в планировании мероприятий.

Но договор с подрядчиком не превращает его в руководителя предприятия. Работодатель продолжает обеспечивать безопасность зданий, оборудования, технологических процессов и рабочих мест, а руководители подразделений — организовывать безопасную работу своих сотрудников.

До заключения договора необходимо проверить область аккредитации исполнителя, содержание услуги, порядок посещения объектов, сроки реагирования и распределение ответственности между сторонами.

Чем специалист отличается от ответственного за охрану труда

В разговорной речи эти понятия часто смешивают, хотя организационно они могут означать разные роли.

Поэтому в крупной организации могут одновременно действовать служба охраны труда и десятки должностных лиц, отвечающих за отдельные процессы. Они не дублируют друг друга, если полномочия распределены правильно.

Что делает специалист по охране труда, а что остаётся за руководителями

Специалист организует и координирует работу, проводит контроль, готовит предложения и оказывает методическую помощь. Он может выявить неисправное ограждение, недостаток вентиляции или отсутствие обучения и потребовать принятия мер в установленном порядке.

Однако специалист обычно не должен:

• вместо начальника цеха ежедневно руководить работниками;
• вместо мастера допускать персонал к каждой операции;
• самостоятельно ремонтировать оборудование;
• вместо руководителя обеспечивать финансирование мероприятий;
• вместо кадровой службы оформлять все кадровые процедуры;
• вместо медицинской организации проводить медосмотры;
• вместо аккредитованной лаборатории выполнять обязательные измерения;
• единолично отвечать за безопасность всех технологических процессов.

При необходимости исследования условий труда организация привлекает компетентную лабораторию. Измерения физических и химических факторов могут включаться в программу производственного контроля, использоваться при аттестации рабочих мест и при оценке эффективности принятых мер.

Кто организует работы по охране труда

Общий процесс организует руководитель через утверждённую систему управления. Практические задачи распределяются между службой охраны труда, заместителями, начальниками подразделений, кадровой службой, техническими специалистами и другими работниками.

Например:

• кадровая служба контролирует кадровое оформление, перечни должностей и направления на обучение;
• руководитель подразделения организует инструктажи и безопасное выполнение работ;
• техническая служба обеспечивает исправность оборудования;
• служба снабжения организует закупку предусмотренных средств защиты;
• медицинская организация проводит обязательные осмотры;
• аккредитованная лаборатория выполняет необходимые измерения;
• служба охраны труда координирует и контролирует систему.

Распределение функций необходимо отразить в системе управления охраной труда, положениях о подразделениях, должностных инструкциях и распорядительных документах.

Как правильно закрепить организационную ответственность

Одного приказа «назначить ответственным» недостаточно. На предприятии рекомендуется последовательно оформить:

1. Организационную структуру. Определить, кто управляет организацией и её подразделениями.
2. Систему управления охраной труда. Установить процессы, взаимодействие и контроль.
3. Положение о службе. Закрепить задачи, функции, права и подчинённость.
4. Должностные инструкции. Включить обязанности по охране труда руководителей и специалистов.
5. Приказы. Назначить уполномоченных лиц и ответственных за отдельные направления.
6. Положения и инструкции. Описать обучение, контроль, работы повышенной опасности и действия при происшествиях.
7. Планы мероприятий. Определить сроки, исполнителей и финансирование.
8. Контроль исполнения. Проверять не только наличие документов, но и фактическое состояние рабочих мест.

При необходимости комплексной актуализации локальных актов можно заказать разработку документации по охране труда.

Что регулирует постановление № 175 по охране труда

Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 года № 175 регулирует порядок обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда.

Этот документ важен для подготовки руководителей, специалистов и работников, но сам по себе не определяет всю организационную структуру охраны труда и не отвечает на вопрос, кому должна подчиняться служба.

При назначении уполномоченного должностного лица необходимо одновременно проверить:

• возможность возложения на него соответствующих функций;
• квалификационные требования;
• необходимость обучения и проверки знаний;
• порядок изменения трудовой функции;
• достаточность полномочий и времени для выполнения обязанностей.

Как распределить обязанности в небольшой организации

Для небольшой организации возможна следующая модель:

• директор осуществляет общее управление;
• обязанности специалиста возлагаются на подготовленное должностное лицо;
• руководители участков отвечают за безопасное выполнение работ;
• часть специализированных задач выполняют аккредитованные подрядчики;
• периодический контроль проводится по утверждённому графику;
• результаты проверок оформляются и доводятся до руководителя.

Даже при десяти работниках необходимый объём работы может быть значительным, если используются станки, транспорт, химические вещества, высотные работы или другие опасные процессы. Поэтому ориентироваться только на штатную численность неправильно.

Как распределить ответственность на производственном предприятии

На производстве система обычно включает:

• руководителя организации;
• заместителя, курирующего охрану труда;
• службу или штатного специалиста;
• главного инженера и технических руководителей;
• начальников цехов и участков;
• мастеров и непосредственных руководителей работ;
• ответственных за оборудование, электрохозяйство и отдельные опасные процессы;
• комиссии и уполномоченных работников;
• внешние лаборатории и специализированные организации.

Каждому участнику необходимо определить не абстрактную «ответственность за безопасность», а конкретные функции: что он проверяет, какие решения принимает, какие документы оформляет и кому сообщает о нарушениях.

Снимает ли приказ ответственность с директора

Нет. Приказ распределяет обязанности, но не отменяет обязанности работодателя и руководителя организовать охрану труда.

При разборе нарушения оценивают:

• кто был обязан выполнить конкретное действие;
• были ли у этого лица необходимые полномочия;
• предоставлялись ли ресурсы;
• знал ли руководитель о нарушении;
• принимались ли меры для его устранения;
• работала ли система контроля;
• существует ли связь между бездействием и последствиями.

Если специалист неоднократно сообщал о неисправности, но руководство не выделило средства и не остановило опасную работу, нельзя автоматически считать единственным ответственным специалиста по охране труда.

Типичные ошибки работодателей

• назначение одного работника «ответственным за всю охрану труда»;
• отсутствие обязанностей по охране труда у начальников подразделений;
• подчинение специалиста руководителю проверяемого подразделения;
• возложение функций на работника без необходимой подготовки;
• отсутствие времени на выполнение дополнительных обязанностей;
• формальное копирование типовой должностной инструкции;
• передача подрядчику ответственности, которую обязан нести работодатель;
• отсутствие системы взаимодействия между кадрами, производством и службой охраны труда;
• игнорирование предписаний специалиста;
• отсутствие контроля фактических условий труда;
• назначение ответственных лиц без предоставления полномочий;
• непересмотр документов после изменения структуры предприятия.

Чек-лист распределения ответственности

1. Указано, кто осуществляет общее управление охраной труда.
2. Определены обязанности руководителей подразделений.
3. Выбрана законная модель: служба, специалист, уполномоченное лицо или аккредитованный исполнитель.
4. Проверены численность работников и производственные риски.
5. Установлена непосредственная подчинённость службы или специалиста.
6. Проверена квалификация назначенного работника.
7. Проведены обучение и проверка знаний.
8. Обязанности включены в должностные инструкции.
9. Назначены ответственные за отдельные объекты и процессы.
10. Установлен порядок передачи информации о нарушениях.
11. Определены сроки и ответственные за устранение замечаний.
12. Организован периодический контроль рабочих мест.
13. Обеспечены необходимые лабораторные измерения.
14. Документы соответствуют фактической структуре предприятия.

Частые вопросы

Кто отвечает за охрану труда в организации?

Общее управление осуществляет руководитель организации. В подразделениях безопасную работу организуют их руководители. Служба или специалист по охране труда координируют и контролируют систему, но не заменяют линейных руководителей.

На кого возлагаются обязанности по охране труда?

Обязанности распределяются между руководителем, начальниками подразделений, непосредственными руководителями и специалистом по охране труда. При допустимости соответствующие функции специалиста можно возложить на подготовленное уполномоченное должностное лицо.

Кому подчиняется служба охраны труда?

Непосредственно руководителю организации либо уполномоченному в соответствии с системой управления охраной труда заместителю.

Кто может работать специалистом по охране труда?

Работник, имеющий необходимую подготовку и соответствующий квалификационным требованиям для конкретной должности и её категории.

Можно ли назначить ответственным специалиста по кадрам?

Возможность зависит не от названия основной должности, а от подготовки работника, правильности оформления дополнительной функции, наличия полномочий и реальной возможности выполнять работу.

Обязательно ли создавать отдельную службу?

Это зависит от численности, сферы деятельности и производственных рисков. В организациях производственной сферы должности специалистов вводятся при численности свыше 100 работников, в других сферах — свыше 200 работников. При меньшей численности наниматель выбирает допустимую организационную модель.

Снимает ли договор со сторонней организацией ответственность с нанимателя?

Нет. Подрядчик выполняет предусмотренные договором услуги, но работодатель продолжает отвечать за организацию безопасных условий, а руководители подразделений — за безопасное выполнение работ.

Организация системы охраны труда на предприятии

Работающая система строится не вокруг одного назначенного человека, а вокруг понятного распределения функций. Руководитель управляет, начальники подразделений организуют безопасную работу, специалист координирует и контролирует, а специализированные организации выполняют задачи, требующие отдельной компетенции или аккредитации.

ООО «Лабораторные измерения и охрана труда» помогает предприятиям Беларуси разрабатывать документацию и системы управления охраной труда, проводить производственный контроль, аттестацию рабочих мест, исследования физических и химических факторов.

Для определения необходимого объёма работ направьте сведения о численности персонала, структуре организации, видах деятельности, оборудовании, производственных факторах и имеющихся документах.